【TGA x 食力】当食物源头在国外,牵涉到的不只食安还有「

台湾近年来食安问题连环爆,液蛋卫生安全、食品品质异常沈澱、原料管理不善等问题皆让民众对于台湾的食品安全再次感到忧心,但2018年底中国爆发的非洲猪瘟疫情与反核食公投的通过更是全民皆投入讨论的大事件,分别拿下《食力》2018年十大食安事件排行榜的冠、亚军,但此两件议题中,民众所担心的隐忧已不在台湾境内,而是邻近台湾的两个国家:中国与日本,且议题攸关的不只是单纯的饮食危机,还牵涉到了台湾的「外交」!

中国就是已读不回!非洲猪瘟疫情延烧,台湾却难以掌握疫情消息

中国从2018年8月爆发非洲猪瘟疫情以来,台湾边境持续检测到旅客违规带回疫区肉製品,截至,更已验出12例带有病毒的猪肉製品,显示旅客自中国带回猪肉产品传播非洲猪瘟的风险极高。

从这12例阳性检体中更可发现,第1例来自瀋阳,第6例来自澳门及第7例来自福建,已充分显示中国南北各地均有疫情。且其中有5例都属于哈尔滨红肠,潘阳双汇香脆肠则累积至2例。表示中国疫情管控措施并未準确落实,才让疫情不仅迅速扩散,还让病猪屠体进入食品加工供应链。

台湾大学兽医专业学院名誉教授赖秀穗便表示,对于中国境内非洲猪瘟的疫情蔓延如此之快感到不可思议,「非洲猪瘟的特性与口蹄疫不同,口蹄疫凭藉空气便可传染,非洲猪瘟则是接触传染」赖秀穗认为,中国如果能够按照标準的扑杀程序来对发病的猪只进行管控,疫情应不会蔓延地如此快速,甚至能像欧洲一样,将疫情防堵在部分区域内,「然而中国疫情爆发不到5个月,中国23省已经沦陷!」赖秀穗认为由此便可意识中国非洲猪瘟疫情的严重性。

此外,赖秀穗从中国的非洲猪瘟疫情蔓延速度比欧洲快上数倍的现象来看,已显示中国并未按照正确的程序对发病猪只进行隔离、扑杀、消毒,在欠缺立即与準确的控管之下,便造成了非洲猪瘟疫情在中国已完全失控。

如此严重的疫情对于台湾近在咫尺,但台湾碍于两岸关係不佳,却无法掌握中国当地疫情的实际状况,行政院农委会动植物防疫检疫局(简称防检局)于2018年12月时便就两岸防疫通报机制召开了记者会,表示台湾与中国仍持续于「海峡两岸农产品检疫检验合作机制」的架构下建立联繫机制,呼吁中国应即时与台湾通报非洲猪瘟疫情,以利台湾採取因应防控措施。

防检局说明,自中国2018年8月首次传出非洲猪瘟疫情后,台湾即透过「海峡两岸农产品检疫检验合作协议」先后5次向中国洽询非洲猪瘟的疫情、防治及来台旅客宣导禁止携带肉製品等措施,但都未获中国回应。由此可知,虽然台湾已全民戒备,积极讨论与实施非洲猪瘟的防疫措施,但由于中国方面的疫情不够透明,且对于发病猪只可能未正确进行,因此台湾目前仅能做好自身防疫措施,难以全盘掌握中国方面的防疫进度。

台湾持续禁止进口日本核灾地区食品,已涉嫌违反WTO协定

关于台湾对日本福岛与周遭4县市(茨城、枥木、群马、千叶)等地区的全部食品进行禁止输入已长达将近8年,而以福岛五县来说,目前全世界仅有中国与台湾以「全部食品」作为进口限制,其余各国则是採以高风险性的「特定品项」食品作为限制进口的依据。

其中,日本曾于2015年控诉韩国对于日本进口食品的不当管制措施,由于日本政府认为核灾4年后的食品所含辐射物质已大幅下降,韩国的限制进口并没有科学依据,已违反了世界贸易组织(WTO)食品安全检验与动植物防疫检疫(SPS)的协定。

2018年日本控告韩国的WTO判决结果出炉,WTO判定韩国败诉,已违反SPS协定第2.3条(认为韩国对于日本食品涉及恣意或不正当的歧视)、第5.6条(韩国对于日本的进口措施不应构成不必要的贸易限制)之规定,虽然韩国已坚决再上诉,但也让台湾是否也会受到日本提告的疑虑浮上檯面。

反核食公投通过之后,外交与贸易困境才浮上檯面

由于台湾身为WTO的一员,同样应遵守SPS规範,因此许多人皆担心反核食公投的通过会影响台日友好关係,并且阻碍台湾加入由日本主导包括纽西兰、加拿大、澳洲在内等11个国家签署的「跨太平洋伙伴全面进步协定」(CPTPP)。

然而在公投第九案「禁止开放日本五县食品」通过后,台湾接下来会遇到的外交与贸易困境,在日本外务大臣河野太郎大动作喊话说不排除透过WTO提告之后,才真正重新被重视与讨论,却也为时已晚。

反核食公投的通过已代表着台湾必须在2020年前维持禁止福岛五县全部食品的进口政策,行政院表示尊重公投结果,因此在这两年内应该不会对日本食品管制政策进行变动。行政院食品安全办公室主任许辅也表示,行政院希望日方能尊重国人公投的决定,也希望台日外交与经贸不因此受到影响,因为食安、国贸皆应该「双赢」才能有利台湾发展。

除此之外,中国于传出将开放新潟稻米进口的消息,时间点刚好在台湾通过反核食公投之后,由于时机点敏感,因此更引起全民广泛的讨论,网路上更出现质疑中国此举是在进行政治操作拉拢日方、破坏台日友好的说法,让日本食品管制议题更加複杂。

对于台湾通过反核食公投,公益财团法人日本台湾交流协会台北事务所代表沼田干夫表示深感遗憾,希望避免日本五县食品进口议题被当作政争工具而对日本与台湾的友好关係及经济交流造成伤害,也会继续努力致力于让台湾朋友理解日本食品的安全性。

多年来台湾外交定位争议未曾停歇 牵涉到食安更形複杂

从2018年的两大食安议题:非洲猪瘟的疫情控制与日本食品进口管制来看,此两事件的背后不只是单纯的饮食安全管制,还牵涉到台湾与国际间的「外交」情形。

以非洲猪瘟疫情控制为例,由于中国政府不管对内对外的资讯控管都较为封闭,因此未来只能藉由持续沟通来进行非洲猪瘟的防疫合作,然而,日本食品进口管制的议题在反核食公投通过后,变得更加複杂、具有争议,因此未来台湾在国际外交上的定位将会有何影响,以及未来该如何回应敏感的外交议题都值得再仔细评估。

本文转载自TGA辅导计画107-108年度社群网站经营合作伙伴「食力 foodNEXT」。

文字、图片|食力 foodNEXT 提供
原文网址|当食物源头在国外,牵涉到的不只是食安还有「外交」!

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